城市生活垃圾管理辦法
瀏覽： 發(fā)布日期：2020-11-09
第一章 總則第一條 為了加強城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。
第三條 城市生活垃圾的治理,實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。
國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學技術(shù)水平,鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。
第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人,應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。
城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置,嚴禁挪作他用。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條 任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。
第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應當廣泛征求公眾意見。
第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應當納入城市黃線保護范
圍,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè),應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。
第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位,應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標準,配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。
第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理,應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準。
第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收,并在竣工驗收后三個月內(nèi),依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
第十三條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護主管部門核準,并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條 申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的,應當提交以下材料：
(一)書面申請;
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設(shè)施設(shè)計圖;
(七)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的,還應當提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準文件。
第三章 清掃、收集、運輸
第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。
第十六條 單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。
城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū),單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場所。
賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。
第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定,向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的附件。
第十九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)的企業(yè),應當具備以下條件：
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元;
(二)機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上,機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應當采用全密閉運輸工具,并應當具有分類收集功能;
(四)垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只,具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務(wù)：
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認可的處理場所;
(三)清掃、收運城市生活垃圾后,對生活垃圾收集設(shè)施及時保潔、復位,清理作業(yè)場地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。
第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),禁止實施下列行為：
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條 工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關(guān)規(guī)定單獨收集、運輸,嚴禁混入城市生活垃圾。
第四章 處 置
第二十三條 城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理廠(場)處置。
任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條 城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料,應當符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求,防止對環(huán)境造成污染。
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。
第二十六條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定,向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議,明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè),應當具備以下條件：
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準;
(四)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)
安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器,配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預案。
第二十八條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務(wù)：
(一)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準,處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量,按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測,對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價,向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告檢測、評價結(jié)果。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度,對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實施監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱復制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明;
(三)進入現(xiàn)場開展檢查;
(四)責令有關(guān)單位和個人改正違法行為。
有關(guān)單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第三十一條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當委托具有計量認證資格的機構(gòu),定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。
第三十二條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動的,應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。準予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。
第三十三條 有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書：
(一)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
(四)對不符合許可條件的申請人作出準予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的,應當予以撤銷。
第三十四條 有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關(guān)提出注銷許可證的申請,交回許可證書;原許可機關(guān)應當辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢：
(一)許可事項有效期屆滿,未依法申請延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。
第三十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應當會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案,建立城市生活垃圾應急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè),應當制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應急方案,并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓工作。
第六章 法律責任
第三十八條 單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定, 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應當承擔賠償責任。
第四十一條 違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,限期改正,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè),未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序,核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理許可證的,由上級主管機關(guān)責令改正,并對其主管人員及其他直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,應當追究刑事責任。
國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十八條 城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)。
第四十九條 本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位;但是,有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。
第五十條 城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)許可證和城市生活垃圾處置服務(wù)許可證由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式,省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門組織印制。
第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第27號)同時廢止。
